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創(chuàng)新工作機(jī)制 提升司法執(zhí)行力
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| 2011-01-17 來源：外網(wǎng)綜合 【收藏本文】 |
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2010年以來，市中級人民法院堅持以實(shí)現(xiàn)司法公正、增強(qiáng)司法公信力作為審判管理的對外目標(biāo)，以不斷提高司法能力、提升司法執(zhí)行力為對內(nèi)目標(biāo)，牢固樹立改革創(chuàng)新意識，從機(jī)制創(chuàng)新入手，緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要務(wù)，找準(zhǔn)司法服務(wù)的切入點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，使審判執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。去年，全市法院共受理各類案件48763件，同比上升4.7%；辦結(jié)案件41912 件，同比上升10.7%；結(jié)案率為86%，同比上升4.7%；民商事一審案件調(diào)撤率60.7%，同比上升17%；未結(jié)（留存）案件6851件，同比下降21.6%，審判執(zhí)行工作呈現(xiàn)“四升一降”的良好態(tài)勢。全市法院隊(duì)伍形象進(jìn)一步改善，能動司法能力明顯增強(qiáng)，法院科學(xué)發(fā)展水平不斷提高，近期又被中山市委、市政府評為2009-2010年“開展法治城市、法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動”先進(jìn)單位稱號，是眾多獲獎單位中的唯一一家政法單位。
一、訴調(diào)對接見成效。一是全市法院積極能動司法，做好法律延伸和服務(wù)工作，借力全市24個鎮(zhèn)區(qū)的“大綜治”平臺，全面推行訴調(diào)對接工作，著力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法資源與社會資源、大調(diào)解與大綜治的整合，以此作為我市全力推進(jìn)“矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措，努力打造獨(dú)具中山特色的訴調(diào)對接模式，提高矛盾糾紛的調(diào)解率。去年，全市法院與各鎮(zhèn)區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心對接調(diào)處各類糾紛1400余件。該項(xiàng)工作受到省委常委、省政法委書記梁偉發(fā)，省法院院長鄭鄂，省法院副院長譚玲等領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。二是積極建立道路交通事故案件快速調(diào)處“綠色通道”，讓法官直接進(jìn)駐交警部門現(xiàn)場辦公，與民警調(diào)解實(shí)現(xiàn)無縫對接，為交通事故當(dāng)事人提供最快捷的法律咨詢，針對當(dāng)事人調(diào)解意愿及時制作調(diào)解書并進(jìn)行司法確認(rèn)，聯(lián)手為交通事故糾紛提供“交警—調(diào)解—法院”“一站式”服務(wù)。去年兩部門已聯(lián)手成功調(diào)解并司法確認(rèn)了916件道路交通事故案件，涉及標(biāo)的額千萬余元，全部當(dāng)場履行完畢，且上述案件無一信訪，取得了良好法律效果和社會效果。
二、家事法庭促和諧。去年，我市兩級法院均被省高院選為７個層級不同的法院進(jìn)行家事審判試點(diǎn)。市中級人民法院作為全省唯一試點(diǎn)家事審判的中級法院，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)措施，并以此為契機(jī)，發(fā)揮審判能動作用，大膽探索，先行先試，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，為審理好二審家事案件提供和積累有益經(jīng)驗(yàn)。一是審理目標(biāo)注重恢復(fù)情感、消除對立、實(shí)現(xiàn)和解。由于家事案件不同于一般財產(chǎn)糾紛案件，具有強(qiáng)烈的倫理道德色彩和司法審判規(guī)律，不能囿于簡單地給結(jié)論、定對錯。二是審理方式更加注重發(fā)現(xiàn)需求、確定宗旨、社會參與、創(chuàng)新機(jī)制。借助中國傳統(tǒng)的內(nèi)部解決家庭矛盾的方式，以法官組織參與召開“家庭會議”形式，有針對性地幫助化解矛盾，彌合親情，恢復(fù)和諧；著眼于案件當(dāng)事人既想解決糾紛，又不愿過度公開個人隱私的訴求，適當(dāng)擴(kuò)大家事審判的社會參與度；建立“法庭之友”制度，在審判機(jī)構(gòu)之外設(shè)立輔助機(jī)構(gòu)，吸收社會各界人士尤其是專業(yè)人士參與判決前的調(diào)查和調(diào)解，如邀請當(dāng)事人親友到場，或請主管部門或相關(guān)社會機(jī)構(gòu)派員到場，對事件處理提供參考意見。三是引入人身保護(hù)令制度。除在審判方式上特別注重調(diào)解外，更致力于與多部門、多機(jī)構(gòu)構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制,確保執(zhí)行到位，出臺《實(shí)施細(xì)則》建立人身保護(hù)令的長效機(jī)制。近期，市第一法院發(fā)出了第一張人身保護(hù)令，引起了各大媒體的高度關(guān)注。
三、多措并舉保公正。一是以公開為先導(dǎo)，全面落實(shí)最高法院有關(guān)司法公開的制度，從完善審執(zhí)公開辦法、舉辦“法院開放日”活動、密切與人大代表聯(lián)絡(luò)、實(shí)行新聞發(fā)布例會制度等推行陽光審判，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使；二是以廉潔作保障，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行特邀監(jiān)督員、廉政監(jiān)察員等制度，加強(qiáng)對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，形成了教育倡廉、制度保廉、文化促廉三管齊下的有效機(jī)制，去年紀(jì)檢監(jiān)察收到的舉報和投訴件與去年同比下降12.1%；三是以制度保公正。實(shí)施集體議決制、案件研判制、說情公開制、合議庭輪換制，著力提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力；積極推行案件質(zhì)量評估、法官績效評估等工作，健全審判運(yùn)行態(tài)勢分析、質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督機(jī)制；積極探索上下級法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，突出強(qiáng)化審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，提高基層法院工作水平。
四、隊(duì)伍管理出新招。一是借力知名高校繼續(xù)加大干警培訓(xùn)力度。去年，全部正職以上領(lǐng)導(dǎo)分兩批赴北大參加了為期10天的廣東省法院系統(tǒng)素能提升班，今年計劃將副職以下干警分期分批送往西南政法大學(xué)進(jìn)行知識更新培訓(xùn)；注重干警的學(xué)歷教育，繼續(xù)依托暨南大學(xué)聯(lián)合開辦在職法律碩士班，屆時我市法院將共有 73 名干警為碩士學(xué)位，促進(jìn)了市中級人民法院干警學(xué)歷結(jié)構(gòu)的提升；與西南政法大學(xué)合作建立教學(xué)、培訓(xùn)、研究基地；出臺政策鼓勵司法考試，今年司法考試通過率與去年同比提高5%。二是更加注重培養(yǎng)法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。舉行全體干警廉政宣誓儀式，加強(qiáng)干警的理想信念教育、職業(yè)道德教育、規(guī)章制度教育和警示教育。三是更加注重干警司法能力的培養(yǎng)。加大干警輪崗力度，實(shí)現(xiàn)兩級法院法官隊(duì)伍上下流動，永葆隊(duì)伍活力。規(guī)定中院初任法官必須下基層鍛煉獲取經(jīng)驗(yàn)；初任中層領(lǐng)導(dǎo)到立案信訪崗位掛職鍛煉；在適當(dāng)時機(jī)向基層法院輸送中院的優(yōu)秀干警；從基層法院遴選優(yōu)秀法官到中院任職。
五、司法宣傳結(jié)碩果。一是發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用，辦好法制專欄，打造“陽光司法”。2006年4月12日，市中級人民法院與本地主流媒體《中山日報》開辦“中山法苑”專欄，該欄目推出當(dāng)年，被中山市政法委評為“宣傳工作特等獎”。去年9月，在市委書記、市人大常委會主任陳根楷親自關(guān)心下，市政府拔專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并親自為專欄命名“法庭內(nèi)外”。四年多來，該專欄先后刊出149期，刊登文章400余篇，其中90%以上被省級以上的媒體采用或轉(zhuǎn)載，使中山法院的知名度和美譽(yù)度迅速提高。去年11月，在珠海召開的全省法院宣傳工作會議上，市中級人民法院作為全省5個先進(jìn)單位之一，由副院長林少棠代表中山法院作了題為《辦好法制專欄打開司法又一扇“透明”窗口》的經(jīng)驗(yàn)介紹，受到省法院領(lǐng)導(dǎo)和各中院的贊賞和肯定。近期，省法院鄭鄂院長就法院宣傳工作接受媒體采訪時，對市中級人民法院的司法宣傳工作作出高度評價，認(rèn)為中山在《新勞動合同法》頒布實(shí)施后，珠三角地區(qū)勞動爭議案件飆升時期，通過集中一段時間,在當(dāng)?shù)貓蠹堥_辟的專欄中連續(xù)刊載一系列的典型案例,有效引導(dǎo)工人正確行使訴權(quán),使案件收案量明顯下降，起到了“隱性司法”的作用。二是進(jìn)一步拓展普法陣地和形式，繼續(xù)開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)課堂、送法進(jìn)校園、送法進(jìn)社區(qū)等活動，區(qū)鎮(zhèn)居民和在校學(xué)生的法律意識得到了提高，部分社區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，為維護(hù)區(qū)鎮(zhèn)社會治安秩序的穩(wěn)定打下良好的基礎(chǔ)。
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