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關(guān)于印發(fā)《中山市中級人民法院關(guān)于推進(jìn)民事行政案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的 實施意見（試行）》的通知
本院各部門：
《中山市中級人民法院關(guān)于推進(jìn)民事行政案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的實施意見（試行）》已經(jīng)本院審判委員會民事行政審判專業(yè)委員會2020年第12次會議（總第23次）討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向本院審判管理辦公室反映。
中山市中級人民法院 2020年10月27日
中山市中級人民法院關(guān)于推進(jìn)民事行政案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的 實施意見（試行）
為貫徹落實《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，深化民事行政審判工作機制改革，推進(jìn)案件繁簡分流，優(yōu)化司法資源配置，提高司法效率，促進(jìn)司法公正，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本院民事行政審判工作實際，制定本實施意見。 一、總體要求 1.遵循司法規(guī)律，樹立分層遞進(jìn)解紛理念，根據(jù)案件事實、法律適用、社會影響等因素，適用不同的解紛程序，實現(xiàn)能調(diào)則調(diào)、調(diào)審分流、繁簡分流、簡案快審、繁案精審。 2.科學(xué)配置審判資源，組建速裁團(tuán)隊，配齊配強專門人員從事速裁工作。 3.加強辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全案例工作和類案檢索制度，充分發(fā)揮審判委員會、專業(yè)法官會議統(tǒng)一裁判尺度的作用，推進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。 4.推動智慧法院建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)提高審判效率。 5.引導(dǎo)當(dāng)事人誠信理性訴訟，促使當(dāng)事人選擇適當(dāng)方式解決糾紛。 6.完善業(yè)績評價機制，充分考慮案件的繁簡程度，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。 二、案件分流 7.完善多元化糾紛解決機制。加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機銜接。對適宜調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前先行調(diào)解；登記立案后或者在審理過程中，對適宜調(diào)解的案件，積極組織調(diào)解，對調(diào)解不成的案件實行繁簡分流。 8.建立科學(xué)甄別分流機制。制定簡單案件與復(fù)雜案件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和分流規(guī)則，在立案環(huán)節(jié)對案件進(jìn)行分流管理?，F(xiàn)階段以人工識別方式進(jìn)行，逐步采取以系統(tǒng)識別為主、人工識別為輔的方式。案件程序分流一般應(yīng)當(dāng)在登記立案當(dāng)日完成，最長不超過3日。 9.根據(jù)我院二審案件收案情況，在立案一庭配備1名程序分流員，專門負(fù)責(zé)案件的調(diào)審分流和繁簡分流。程序分流員將適宜調(diào)解的糾紛委派給調(diào)解組織，開展訴前調(diào)解；根據(jù)案件事實、法律適用、社會影響等因素，在系統(tǒng)未能識別的情況下補錄相關(guān)要素對案件進(jìn)行繁簡分流。 10.下列簡單民事案件由速裁團(tuán)隊辦理： （1）不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議上訴案件，未預(yù)交第二審案件受理費等程序性案件； （2）申請再審案件； （3）申請撤銷勞動仲裁裁決案件； （4）一審適用簡易程序?qū)徖淼南铝猩显V案件，但因被告一方下落不明而適用普通程序?qū)徖淼某猓弘x婚后財產(chǎn)糾紛、買賣合同糾紛、商品房預(yù)售合同糾紛、金融借款合同糾紛、銀行卡糾紛、民間借貸糾紛、租賃合同糾紛、承攬合同糾紛、居間合同糾紛、追償權(quán)糾紛、勞動合同糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛、股東知情權(quán)糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛、機動車交通事故責(zé)任糾紛案件； （5）系列案件； （6）一審適用簡案快審程序?qū)徖淼纳显V案件； （7）在案件分流前，上訴人申請撤訴的案件； （8）當(dāng)事人僅就一審裁判程序性問題提出上訴的； （9）適宜速裁的其他民事案件，如：上級法院或者本院已經(jīng)有明確裁判規(guī)則的案件；當(dāng)事人提出的上訴請求明顯不能成立的案件；原判決認(rèn)定事實清楚，但適用法律明顯錯誤的案件；上訴人沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由的案件；案件事實清楚、法律關(guān)系簡單、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭議不大的二審案件。 11.下列簡單行政案件由速裁團(tuán)隊辦理： （1）不服企業(yè)補繳公積金決定案件； （2）不服交警當(dāng)場作出的道交行政處罰（罰款類）案件； （3）不服人社部門認(rèn)定為工傷的工傷認(rèn)定案件； （4）非訴行政執(zhí)行審查類案件； （5）適宜速裁的其他行政案件。 12.下列民事、行政案件不納入速裁案件范圍： （1）涉外、涉港澳臺糾紛； （2）知識產(chǎn)權(quán)糾紛(系列案件除外)； （3）與破產(chǎn)有關(guān)的案件； （4）第三人撤銷之訴； （5）執(zhí)行異議之訴； （6）執(zhí)行分配方案異議之訴； （7）新類型案件； （8）重大、疑難、復(fù)雜案件； （9）一審案件； （10）再審案件； （11）上級人民法院發(fā)回重審、指令立案受理、指定審理、指定管轄，或者其他人民法院移送管轄的案件； （12）發(fā)回重審后再上訴的二審案件； （13）經(jīng)第一審人民法院審判委員會討論決定的案件； （14）與本院或者上級人民法院已經(jīng)生效的類案判決可能發(fā)生沖突的； （15）行政申請再審案件； （16）不予受理、駁回起訴的行政上訴案件； （17）不宜納入速裁范圍的其他民事、行政案件。 13.建立案件人工甄別退出速裁機制。對于分流到速裁團(tuán)隊的案件，有下列情形之一致使案件不適宜速裁的，承辦法官可以收案后3個工作日內(nèi)將案件退回分案部門，分配到相關(guān)審判團(tuán)隊辦理： （1）需要進(jìn)行調(diào)查取證、勘驗、鑒定、審計、評估的； （2）需要中止訴訟的; （3）需要公告送達(dá)的； （4）屬于社會輿論關(guān)注，或者有涉訴信訪可能的； （5）發(fā)現(xiàn)有矛盾激化情況的; （6）其他情形致使案件不適宜速裁的。 在審理過程中發(fā)現(xiàn)有以上情形之一致使案件不適宜速裁的，經(jīng)本團(tuán)隊負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，承辦法官可以在法庭辯論終結(jié)前及時將案件退回立案一庭，分配到相關(guān)審判團(tuán)隊辦理。 退回前案件已經(jīng)庭審(含詢問、調(diào)解)的，速裁團(tuán)隊?wèi)?yīng)固定好爭點，并記錄在筆錄中或單獨列明，隨卷一并移送。對于未固定爭點的，其他審判團(tuán)隊退回速裁團(tuán)隊予以補正。 速裁團(tuán)隊?wèi)?yīng)控制退案數(shù)量，年度退案量不應(yīng)超過受案量的10%。 三、人員配備 14.組建三個速裁團(tuán)隊，集中審理速裁案件。速裁一團(tuán)隊設(shè)在立案一庭，按3名法官＋3名法官助理配置，即“3＋3”模式，負(fù)責(zé)審理本實施意見第10條第（1）項規(guī)定的速裁案件。速裁二團(tuán)隊、三團(tuán)隊設(shè)在立案二庭，每個團(tuán)隊按3名法官、6名法官助理、6名書記員配置，即“3+6+6”模式，負(fù)責(zé)審理本實施意見第10條除第（1）項規(guī)定以外的其他速裁案件。 15.建立速裁團(tuán)隊法官遞補機制，在法官因出差、休假、培訓(xùn)等不在崗超過1個月的，或者短期內(nèi)速裁案件明顯增多的，由遞補法官加入相應(yīng)速裁團(tuán)隊審理案件。遞補法官由政治處另行確定。 16.速裁團(tuán)隊法官、法官助理根據(jù)審理案件類型的需要，從本院民事、行政審判部門產(chǎn)生。法官采用自主報名、庭室推薦、組織選拔相結(jié)合的方式，按照年富力強(年齡一般不高于45歲)、責(zé)任心強、具備相關(guān)審判經(jīng)驗(一般具有不少于3年辦理相關(guān)案件經(jīng)歷)等標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)確定。法官助理由政治處結(jié)合其理論水平和實踐經(jīng)驗確定，一般應(yīng)可承擔(dān)庭前準(zhǔn)備、草擬文書等工作。書記員為專職書記員，固定在法庭，承擔(dān)記錄、整理卷宗等工作。 17.繁案由相關(guān)審判部門法官審理，并適當(dāng)配強審判輔助人員，法官助理一般需任職滿3年。 18.院長、副院長、審判委員會專職委員及庭長不參加速裁案件的審理，但編入速裁團(tuán)隊的庭長除外。 19.速裁團(tuán)隊的法官、法官助理實行定期輪換，原則上每3年輪換一次。 四、簡案快審 20.不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議上訴案件，未預(yù)交第二審案件受理費等程序性案件應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)審結(jié)；其他速裁案件，一般應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)審結(jié)，但調(diào)解機構(gòu)或?qū)Ｂ氄{(diào)解員調(diào)解、雙方當(dāng)事人申請調(diào)解等期間不計入審限。 21.速裁案件中的實體性案件一般不開庭審理，由承辦法官通過詢問方式審理，但合議庭認(rèn)為有必要開庭的除外。承辦法官因工作需要無法主持詢問的，可以委托法官助理進(jìn)行詢問。 22.速裁案件中的程序性案件可以書面審理，但合議庭認(rèn)為有必要詢問的除外。 23.通過詢問方式審理案件，原則上通知雙方當(dāng)事人來院共同接受詢問，也可以單獨向一方當(dāng)事人進(jìn)行詢問。對于一審法院通過公告方式送達(dá)裁判文書的當(dāng)事人，二審法院仍不能通過其他方式聯(lián)系到該當(dāng)事人的，不再詢問該當(dāng)事人。 24.庭審活動全程錄音錄像，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄。推廣利用智能語音識別技術(shù)，實現(xiàn)庭審語音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成筆錄。庭審時，法官及當(dāng)事人桌面配備顯示器，同步顯示法庭記錄，及時修正記錄錯誤。 25.經(jīng)當(dāng)事人同意，可以采取視聽傳輸技術(shù)等方式開庭。證人、鑒定人可以使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等方式作證。 26.雙方同時來院接受詢問的，法官或法官助理在歸納并引導(dǎo)當(dāng)事人確認(rèn)爭議焦點后，可以直接圍繞爭議焦點同步進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審順序限制。 27.調(diào)解結(jié)案的，調(diào)解書正文可以只載明當(dāng)事人的基本情況、案由、訴訟請求和調(diào)解結(jié)果。 案件當(dāng)庭調(diào)解的，一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭送達(dá)調(diào)解書。調(diào)解書已經(jīng)生效的，一并出具生效證明。 28.當(dāng)庭即時履行的案件，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意，可以在庭審筆錄中記錄相關(guān)情況后不再出具裁判文書，并可以不納入裁判文書上網(wǎng)范圍。根據(jù)當(dāng)事人要求，可以責(zé)令接受履行的一方當(dāng)事人出具相應(yīng)的書面憑證。 29.第二審速裁案件裁判文書正文可以只載明以下內(nèi)容： （1）當(dāng)事人基本情況、案由、第一審訴訟請求和裁判主文； （2）簡要上訴和答辯意見； （3）對當(dāng)事人二審爭議事實的認(rèn)定和理由、適用的法律和理由； （4）裁判依據(jù)、裁判主文和尾部。 30.辦理再審審查案件，對上訴案件維持原判決、裁定，上訴人申請再審的理由與上訴理由相同，原審裁判正確且論理充分的，駁回再審申請的裁定書可以適當(dāng)簡化。 五、繁案精審 31.嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件。對于重大、疑難、復(fù)雜案件，新類型案件，社會輿論關(guān)注的案件等案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范審理，辦成精品案件。 32.堅持“以隨機分案為原則，以指定分案為例外”。在設(shè)置專業(yè)審判團(tuán)隊提高審判質(zhì)效的同時，適當(dāng)搭配其他類型案件，避免一類案件長期由固定合議庭辦理。 33.配強審判力量。在充分考慮法官辦案能力、經(jīng)驗及特長等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件審理難度合理確定專門審理復(fù)雜案件的審判人員。重大、疑難、復(fù)雜案件可以由院長、審判委員會專職委員或者庭長承辦。 34.推行“爭點式”審理模式。審判全程聚焦?fàn)廃c，提升質(zhì)效，做到庭前準(zhǔn)備固定爭點，開庭陳述宣示爭點，法庭調(diào)查查明爭點，法庭辯論辯明爭點，法庭調(diào)解調(diào)和爭點，案件評議評判爭點，裁判文書回應(yīng)爭點。 35.加強裁判文書說理。復(fù)雜案件的裁判文書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)闡述裁判理由，突出對主要爭議的證據(jù)認(rèn)證、事實認(rèn)定和法律適用問題的分析說理。 六、審判輔助保障 （一）送達(dá) 36.立案一庭不負(fù)責(zé)速裁案件排期送達(dá)工作，由速裁團(tuán)隊自行安排開庭或詢問。 37.嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強民事送達(dá)工作的若干意見》的規(guī)定，提高送達(dá)效率。推行集約化送達(dá)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人填寫《送達(dá)地址確認(rèn)書》，并選擇網(wǎng)上送達(dá)方式。當(dāng)事人為法人、其他組織，或者委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)選擇網(wǎng)上送達(dá)方式。 38.不開庭審理的二審可以采用電話、短信、微信等簡便方式傳喚或通知當(dāng)事人、證人，告知案件審理信息，送達(dá)裁判文書以外的訴訟文書。采用電話等方式通知的應(yīng)當(dāng)做好書面工作記錄，采用短信、微信等方式通知的應(yīng)當(dāng)截圖附卷。 39.以簡便方式送達(dá)裁判文書以外的訴訟文書，經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)實際接收的，視為送達(dá)。 40.當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達(dá)地址的，人民法院可以將該地址作為送達(dá)訴訟文書的確認(rèn)地址，因該地址不準(zhǔn)確或者受送達(dá)人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日。 （二）流程輔助 41.在綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置繁案、速裁案件標(biāo)識，及時給予程序提示，方便查詢統(tǒng)計。 42.建立健全符合繁簡分流要求的分案規(guī)則配置、流轉(zhuǎn)時限、定期公示等制度，強化分案環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約和風(fēng)險防控。 43.推動智慧法院建設(shè)，大力推行速裁案件審判信息化，加快研發(fā)分流調(diào)解速裁一體化平臺，逐步完善速裁案件庭審（詢問）筆錄、裁判文書等模板，充分利用信息化技術(shù)推進(jìn)速裁案件標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高審判效率。 44.完善案件流程管理機制，建立符合速裁案件、繁案特點的流程管理系統(tǒng)，合理設(shè)置立案、分案、開庭、評議、結(jié)案等節(jié)點，嚴(yán)格時限要求，及時進(jìn)行節(jié)點提示、跟蹤監(jiān)控和全程留痕。 （三）分案管理 45.審判團(tuán)隊內(nèi)部隨機分案。確定各審判團(tuán)隊辦案主要案由，在團(tuán)隊內(nèi)部隨機分案。審判管理部門在必要時，可以在各審判團(tuán)隊、各審判庭之間調(diào)劑案件，不受案由限制，確保各審判團(tuán)隊受案量基本平衡。 46.分案動態(tài)調(diào)整。審判管理部門在必要時，可以將速裁案件分流到其他審判團(tuán)隊辦理，由其按照速裁快審程序和流程進(jìn)行審理。 （四）推行權(quán)利義務(wù)庭前告知制度 47.制定包括申請回避等當(dāng)事人各項訴訟權(quán)利義務(wù)、法庭紀(jì)律等內(nèi)容的告知書，庭前一次性書面告知，開庭審理、組織詢問時不再重復(fù)告知。 48.開庭審理前，可以通過電子顯示屏滾動播放或當(dāng)庭以書面、播放視頻等方式宣布法庭紀(jì)律，告知當(dāng)事人有關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)。 （五）完善案卷移送機制 49.為速裁案件上訴案卷移送建立綠色通道，確保案卷高效流轉(zhuǎn)。速裁案件上訴案卷一般應(yīng)當(dāng)在分流完成次日移送速裁團(tuán)隊，最長不超過3日。 50.不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議上訴、未預(yù)交第二審案件受理費等程序性案件不再移送案卷，由本院通過綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)查閱電子卷宗。確有必要時，可以向一審法院調(diào)取紙質(zhì)卷宗或者要求當(dāng)事人提供原件核對。 （六）完善法律統(tǒng)一適用機制 51.各審判團(tuán)隊?wèi)?yīng)制定所審理主要類型案件的裁判指引，梳理裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度。建立速裁團(tuán)隊與其他審判業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機制，吸收速裁法官參加相關(guān)業(yè)務(wù)部門審判長聯(lián)席會議、專業(yè)法官會議，實現(xiàn)裁判指引等業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件的信息共享。 52.速裁團(tuán)隊專司審判，不負(fù)責(zé)速裁工作機制以外的調(diào)研、對下指導(dǎo)工作。 （七）法庭保障 53.為速裁團(tuán)隊配備專門的數(shù)字法庭，加強信息化裝備配置，除已實現(xiàn)的全程錄音錄像外，優(yōu)先實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)庭審、庭審語音智能轉(zhuǎn)化等功能。 七、績效考核管理 54.針對繁案與速裁案件的不同特點，全面、科學(xué)評價辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果。將審判效率、庭審和裁判文書質(zhì)量等作為法官業(yè)績考核的重要內(nèi)容，將參與辦案數(shù)量作為審判輔助人員業(yè)績考核的主要內(nèi)容，鼓勵多辦案、快辦案、辦好案。速裁團(tuán)隊與其他審判團(tuán)隊的考核方案、基本工作量、辦案指標(biāo)由政治處、審判管理部門另行規(guī)定。 55.績效考核獎金的分配應(yīng)適當(dāng)向速裁團(tuán)隊傾斜，創(chuàng)新激勵方式和激勵措施，充分發(fā)揮績效考核的激勵、導(dǎo)向作用。在干部選拔任用、職級晉升與年度評優(yōu)中，速裁團(tuán)隊表現(xiàn)突出人員可優(yōu)先考慮。 八、附則 56.本實施意見由本院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。 57.本實施意見自公布之日起施行。
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