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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實施細(xì)則》的通知
市第一、第二法院，市律師協(xié)會：
為進(jìn)一步推進(jìn)中山律師調(diào)解工作，根據(jù)《最高人民法院司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》的文件精神，經(jīng)市中級人民法院、市司法局協(xié)商一致，現(xiàn)將《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 特此通知。
中山市中級人民法院中山市司法局 2020年8月12日
中山市中級人民法院中山市司法局 關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實施細(xì)則 為貫徹落實《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2020〕1號）《最高人民法院司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》（司法通〔2017〕105號）和《廣東省高級人民法院廣東省司法廳關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實施方案》（粵司〔2017〕508號），結(jié)合中山市工作實際開展律師調(diào)解，制定本實施細(xì)則。 一、建立律師調(diào)解工作模式 1.在市律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心。律師調(diào)解中心在市律師協(xié)會的指導(dǎo)下，組織律師作為調(diào)解員，接受當(dāng)事人申請或人民法院委派、委托，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。 2.成立律師調(diào)解工作室。在人民法院訴訟服務(wù)中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，并實行律師調(diào)解員值班制。 在市公共法律服務(wù)中心、各鎮(zhèn)區(qū)的公共法律服務(wù)工作站設(shè)立律師調(diào)解工作室，由公共法律服務(wù)中心（站）指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)。 在符合條件的律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室，可以將接受當(dāng)事人申請調(diào)解作為一項律師業(yè)務(wù)開展，同時要接受人民法院、行政機(jī)關(guān)委派、委托的案件開展調(diào)解。 律師調(diào)解工作室由市司法局和市中級人民法院共同管理。 3.建立律師調(diào)解工作室和調(diào)解員名冊。通過律師自愿報名，管理部門進(jìn)行審核的方式，結(jié)合專業(yè)、特長建立律師調(diào)解員名冊，并將名單送市中級人民法院備案。 4.律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解員名冊應(yīng)予以公開，供市兩級法院當(dāng)事人共同使用。 二、規(guī)范律師調(diào)解程序 5.明確調(diào)解案件范圍。除適用特別程序、督促程序、公示催告程序的案件，身份關(guān)系、物權(quán)關(guān)系等確認(rèn)案件以及其他根據(jù)性質(zhì)不能調(diào)解的案件外，律師可以接受人民法院在立案前委派、立案后委托的民商事、行政案件開展調(diào)解工作。 6.規(guī)范立案前調(diào)解流程。人民法院立案庭認(rèn)為起訴案件適宜調(diào)解的，編立“訴前調(diào)”案號，向起訴人出具《律師調(diào)解告知書》，并及時將案件委派律師調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。能夠線上移送的，應(yīng)簡化程序。律師調(diào)解工作室應(yīng)及時組織當(dāng)事人開展調(diào)解工作。 7.規(guī)范立案后調(diào)解流程。人民法院在審理過程中，認(rèn)為適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托律師調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。人民法院向當(dāng)事人出具《律師調(diào)解告知書》，并及時將案件委托律師調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。律師調(diào)解工作室應(yīng)及時組織當(dāng)事人開展調(diào)解工作。 8.規(guī)范調(diào)解員指定。律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持。對于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由律師調(diào)解工作室（中心）指定一名調(diào)解員主持。當(dāng)事人具有正當(dāng)理由的，可以申請更換律師調(diào)解員，是否同意，由律師調(diào)解中心決定。 9.規(guī)范調(diào)解期限。律師調(diào)解的期限為30日。雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。調(diào)解期限不計入審理期限。期限屆滿無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，終止調(diào)解，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)向委派、委托的人民法院書面報告，并移送相關(guān)材料。 10.完善調(diào)解協(xié)議制作。律師調(diào)解員組織調(diào)解，應(yīng)當(dāng)用書面形式或視頻影像方式記錄爭議事項和調(diào)解情況，并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)制作《律師調(diào)解協(xié)議書》，雙方當(dāng)事人和律師調(diào)解員在協(xié)議上簽字。 11.加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議履行。經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，對于即時履行的，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人即時履行協(xié)議，對于分期履行的，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人申請司法確認(rèn)。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕或者拖延履行的，調(diào)解和執(zhí)行的相關(guān)費(fèi)用由未履行協(xié)議一方當(dāng)事人全部或者部分負(fù)擔(dān)。 12.完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向律師調(diào)解中心或工作室所在地基層人民法院申請確認(rèn)其效力。受理申請后，對于案情簡單的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)天審查并予以裁定；對于案情復(fù)雜的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查并予以裁定。 13.完善調(diào)解檔案管理。調(diào)解終結(jié)，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)制作《律師調(diào)解結(jié)案表》，連同案卷材料移交人民法院。律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解工作需要可以查閱、復(fù)印案件材料。律師調(diào)解中心或工作室應(yīng)當(dāng)建立完整的電子及紙質(zhì)書面調(diào)解檔案，供當(dāng)事人查詢。 14.在公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會和律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解組織受理當(dāng)事人直接申請，主持調(diào)解糾紛的，參照上述程序開展。 三、完善律師調(diào)解機(jī)制 15.發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用。立案登記前，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，申請司法確認(rèn)的，依法不收取訴訟費(fèi)用。立案登記后，當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議申請撤訴的，免交案件受理費(fèi)。訴訟中經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以減半收取案件受理費(fèi)。一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解，或者有明顯惡意導(dǎo)致調(diào)解不成的，或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其負(fù)擔(dān)百分之三十以上的訴訟費(fèi)用，并根據(jù)具體情況對無過錯方依法提出賠償合理的律師費(fèi)用等正當(dāng)要求予以支持。 16.建立無爭議事實記載機(jī)制。調(diào)解程序終結(jié)時，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中沒有爭議的事實，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實舉證。 17.建立調(diào)解協(xié)議與支付令對接機(jī)制。經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議中，具有金錢或者有價證券給付內(nèi)容的，債權(quán)人向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令；債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。 18.開展在線調(diào)解工作。鼓勵律師調(diào)解員積極使用在線調(diào)解工作平臺，借助現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新調(diào)解工作方式，提高調(diào)解效率。凡利用法院調(diào)解平臺開展調(diào)解工作的，律師調(diào)解員無需再提供紙質(zhì)調(diào)解檔案。人民法院憑電子卷宗材料直接作司法確認(rèn)審查。 四、加強(qiáng)律師調(diào)解工作保障 19.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能方面的培訓(xùn)，建設(shè)高水平的律師調(diào)解隊伍，確保案件調(diào)解質(zhì)量。適用《中山市中級人民法院預(yù)立案調(diào)解工作考核獎勵辦法》，并逐漸完善律師調(diào)解的激勵機(jī)制。市兩級法院、市司法局、市律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解員按照規(guī)定給予獎勵。市司法局、市律協(xié)應(yīng)將有關(guān)工作情況納入評優(yōu)評先的考評依據(jù)。 律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解員任期為三年一屆，管理部門將根據(jù)上一屆任期的工作表現(xiàn)，優(yōu)先繼續(xù)聘任成效突出的律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解員。 20.嚴(yán)格回避制度。律師調(diào)解員及其所在律師事務(wù)所要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面形式申請回避：（1）系一方當(dāng)事人或者其代理人的近親屬的；（2）與糾紛有利害關(guān)系的；（3）與糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響案件公正調(diào)解的。對當(dāng)事人提出的回避申請，律師調(diào)解工作室（中心）應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢龅?日內(nèi)，以書面形式作出決定，并通知當(dāng)事人。 律師調(diào)解員及其所在律師事務(wù)所不得就該爭議事項或者與該爭議有密切聯(lián)系的其他糾紛接受一方當(dāng)事人委托，擔(dān)任仲裁或者訴訟的代理人，也不得擔(dān)任該爭議事項后續(xù)解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。 21.加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)范。律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會有關(guān)管理規(guī)定。嚴(yán)禁律師調(diào)解員向當(dāng)事人推薦、介紹仲裁或者訴訟代理人，嚴(yán)禁公開調(diào)解內(nèi)容及結(jié)果，嚴(yán)禁泄露調(diào)解過程中了解到的當(dāng)事人秘密和隱私等。調(diào)解協(xié)議不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得違背公序良俗。 22.嚴(yán)肅責(zé)任追究。律師調(diào)解員違法調(diào)解，違反回避制度，泄露當(dāng)事人隱私或者秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業(yè)道德行為的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)限制或者禁止從事調(diào)解業(yè)務(wù)，或者由律師協(xié)會、司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行業(yè)處分或行政處罰。 23.加強(qiáng)宣傳工作。市兩級人民法院、市司法局和律師協(xié)會要大力宣傳律師調(diào)解制度的作用與優(yōu)勢，鼓勵公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇律師調(diào)解快速有效解決爭議，為律師開展調(diào)解工作營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。 24.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市司法局會同市中級人民法院，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門支持，落實律師調(diào)解所需的經(jīng)費(fèi)。
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