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中山法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，認(rèn)真履行破產(chǎn)審判職能，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，注重發(fā)揮司法裁判對(duì)服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范引導(dǎo)和價(jià)值引領(lǐng)作用，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索破解企業(yè)破產(chǎn)處置困局、化解“問題樓盤”難題，為促進(jìn)中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的司法保障。 一、夯實(shí)破產(chǎn)審判制度體系 中山法院按照“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板、縮短差距、努力創(chuàng)新”工作要求，以中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中“辦理破產(chǎn)”表現(xiàn)優(yōu)異的廣州、深圳、佛山等地法院為學(xué)習(xí)榜樣，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)。 一是推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。工欲善其事，必先利其器。專業(yè)化審判離不開專業(yè)化隊(duì)伍的打造，全市法院組建12名法官+13名法官助理的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，專門審理破產(chǎn)案件，其中研究生學(xué)歷4人，省級(jí)審判專家1人，市級(jí)審判專家1人，近2年年均結(jié)案76件。兩級(jí)法院破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)定期組織舉辦破產(chǎn)業(yè)務(wù)研討會(huì)，集中解決審判實(shí)踐中的疑難復(fù)雜問題，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，提高法官辦案能力，邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)王欣新教授、省院破執(zhí)庭丁海湖庭長(zhǎng)、費(fèi)漢定副庭長(zhǎng)等來中山授課；破產(chǎn)審判法官論文《期待與挑戰(zhàn)：破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)的司法實(shí)踐與改進(jìn)路徑》在中國(guó)行為法學(xué)會(huì)舉辦的“第一屆企業(yè)重組高峰論壇”征文大賽中獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)；中山中院《營(yíng)商環(huán)境改善背景下的房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件審理的司法應(yīng)對(duì)與完善》中標(biāo)省法院2022年度司法統(tǒng)計(jì)分析重點(diǎn)課題。 二是健全規(guī)范破產(chǎn)審判工作機(jī)制。中山法院以問題為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，把審判實(shí)踐中難點(diǎn)堵點(diǎn)問題一一梳理，逐個(gè)破解。審判實(shí)踐中，針對(duì)因“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制運(yùn)行不暢而重復(fù)消耗訴訟、執(zhí)行資源，導(dǎo)致一些企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成清算的難點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的指引》，暢通執(zhí)行與破產(chǎn)審判的銜接。出臺(tái)《關(guān)于破產(chǎn)案件快速審理的指引》，推進(jìn)符合條件的市場(chǎng)主體快速退出，目前共有55件案件適用快速審理程序，快審案件平均結(jié)案周期123.2天，繁簡(jiǎn)分流的效果持續(xù)顯現(xiàn)。出臺(tái)《關(guān)于破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)處置的實(shí)施辦法》《關(guān)于破產(chǎn)案件重整審理指引》等多項(xiàng)工作機(jī)制，規(guī)范破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、重整和預(yù)重整的操作流程，推進(jìn)全市法院辦理破產(chǎn)工作程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)小微企業(yè)快速重整工作辦法，依法保護(hù)和挽救市場(chǎng)主體，支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)約破產(chǎn)成本，構(gòu)建簡(jiǎn)易、快捷、高效的重整程序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 三是構(gòu)建管理人工作監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善管理人選任方式、制定管理人職責(zé)清單、健全管理人考評(píng)考核機(jī)制，先后出臺(tái)《破產(chǎn)案件管理人工作評(píng)價(jià)辦法》《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任管理人的實(shí)施辦法》，推動(dòng)管理人履職規(guī)范化、管理現(xiàn)代化、工作制度化。建立無產(chǎn)可破案件管理人經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，出臺(tái)《破產(chǎn)案件工作經(jīng)費(fèi)管理和使用辦法》，近二年共向75家（次）無產(chǎn)可破管理人發(fā)放經(jīng)費(fèi)355萬元；推動(dòng)中山市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司中山市分公司簽訂首份執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，激發(fā)管理人履職積極性。加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人的指導(dǎo)，市管理人協(xié)會(huì)出臺(tái)《中山市破產(chǎn)案件管理人業(yè)務(wù)操作指引》及《中山市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)基金管理辦法》等文件，不斷加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)。 二、推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)提檔升級(jí) 中山法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，積極向黨委政府匯報(bào)通報(bào)破產(chǎn)案件情況，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立府院聯(lián)動(dòng)的企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)處置機(jī)制。 一是從市級(jí)層面全面推進(jìn)“府院聯(lián)動(dòng)”。為充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性、全局性作用，2023年3月，由市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，統(tǒng)籌市委政法委、市中級(jí)人民法院等21家單位作為成員單位落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的資金援助、稅務(wù)辦理、金融支持等17個(gè)方面的破產(chǎn)事務(wù)，明確各成員單位的相關(guān)工作職責(zé)。國(guó)家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局進(jìn)一步落實(shí)了相關(guān)工作機(jī)制，率先出臺(tái)《關(guān)于成立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)及責(zé)任部門，不斷優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)涉稅服務(wù)。 二是深化常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。在大型破產(chǎn)案件審理過程中，通過召開聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、業(yè)務(wù)工作會(huì)議、聯(lián)合制定會(huì)議紀(jì)要等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中遇到的困難與問題。2021年以來，中山中院與國(guó)家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局制定了《關(guān)于破產(chǎn)程序中涉稅（費(fèi)）事務(wù)的處理意見》，與人民銀行中山市中心支行、銀保監(jiān)部門共同制定了《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人依法履職進(jìn)一步提高破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，與中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于破產(chǎn)程序中涉企登記事務(wù)的處理意見》等系列會(huì)議紀(jì)要與實(shí)施意見，不斷織密制度體系，為實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件審理規(guī)范化，提高整體工作質(zhì)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近二年來，中山市通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)問題樓盤化解，推動(dòng)3家房地產(chǎn)企業(yè)重整成功（典型案例詳見附件）。 三、科技賦能破產(chǎn)審判 “中山智破云”為法院推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)制度化、探索破產(chǎn)審判預(yù)警機(jī)制、聯(lián)合打擊惡意逃廢債務(wù)提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供了有力智能支撐。 一是明確思路“一攬子”化解破產(chǎn)難題。中山中院確定“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、法院主辦、部門配合”的審判思路，緊緊依靠黨委政府，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)、稅務(wù)結(jié)算、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、工商注銷、民生保障等問題，特別是對(duì)破產(chǎn)案件審理中發(fā)現(xiàn)的重大、苗頭性問題，主動(dòng)向黨委匯報(bào)，積極取得政府支持，加強(qiáng)科技賦能，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件辦理的智能化、線上化、平臺(tái)化，推動(dòng)破產(chǎn)案件辦理規(guī)范化、過程透明化、監(jiān)管便利化、系統(tǒng)智慧化、成果高效化，促進(jìn)破產(chǎn)審判提質(zhì)增效。 二是整合資源“全流程”搭建平臺(tái)架構(gòu)。中山中院以解決破產(chǎn)審判中“府院聯(lián)動(dòng)”問題為切入口，攜手破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)、農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、昊達(dá)科技共同開發(fā)“中山法院智慧破產(chǎn)管理系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱“中山智破云”），建成“12348”模塊管理應(yīng)用架構(gòu)，圍繞“辦理破產(chǎn)”評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件集約管理和“府院聯(lián)動(dòng)”質(zhì)效的雙提升。 “1”指一個(gè)數(shù)據(jù)集約指揮中心。囊括全市法院破產(chǎn)案件數(shù)據(jù)匯總、各區(qū)域破產(chǎn)案件情況展示、政府各職能部門協(xié)同效能、管理人服務(wù)效能考評(píng)、債權(quán)人實(shí)現(xiàn)權(quán)益評(píng)價(jià)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)集成、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)研判等“一個(gè)平臺(tái)，全面展示”?！?”指“資產(chǎn)處置和重整投融資”兩個(gè)子平臺(tái)。融合審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣、融資等破產(chǎn)輔助工作職責(zé)，建立投資人信息庫(kù)，即時(shí)推送破產(chǎn)處置財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“一鍵通辦”?！?”指“智能獲取、并聯(lián)協(xié)查、權(quán)益保障”三大便利功能?！爸悄塬@取”即系統(tǒng)對(duì)接廣東省法院訴訟服務(wù)網(wǎng)，自動(dòng)抓獲取全省司法大數(shù)據(jù)與破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)訴訟案件、執(zhí)行案件信息，提升管理人的企業(yè)盡調(diào)效率；“并聯(lián)協(xié)查”即法院受理破產(chǎn)后，智能生成協(xié)同清單，一鍵推送給政府各職能部門，政府各職能部門第一時(shí)間響應(yīng)辦理，將相關(guān)企業(yè)信息主動(dòng)予以反饋。“權(quán)益保障”即債權(quán)人可以通過應(yīng)用實(shí)時(shí)查詢案件信息、線上申報(bào)債權(quán)，參加債權(quán)人會(huì)議，評(píng)價(jià)管理人履職等。各類破產(chǎn)事務(wù)“一個(gè)平臺(tái)、一鍵辦理”，通過讓數(shù)字多跑路，讓聯(lián)動(dòng)更快捷，實(shí)現(xiàn)“辦理破產(chǎn)”的“便利、提速、降費(fèi)”。“4”指搭建面向政府職能部門、人民法院、管理人、債權(quán)人的四方主體專門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)端口。“8”指完成八大營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新任務(wù)。包括管理人的履職監(jiān)督、企業(yè)信息一鍵查詢、破產(chǎn)案件資金監(jiān)管、破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷、破產(chǎn)預(yù)重整的識(shí)別、重整企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)線上解封、打擊逃廢債務(wù)行為等任務(wù)。 三是實(shí)現(xiàn)全市破產(chǎn)案件全流程各環(huán)節(jié)的“可視化”管理。中山法院破產(chǎn)管理智慧系統(tǒng)的運(yùn)用，是中山法院持續(xù)推進(jìn)智慧法院建設(shè)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新與信息化運(yùn)用融合發(fā)展的又一項(xiàng)創(chuàng)新成果。該系統(tǒng)將以科技賦能審判，綜合發(fā)揮“司法+金融+互聯(lián)網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，融合參與破產(chǎn)程序各方的職責(zé)，提供破產(chǎn)案件線上申報(bào)債權(quán)、線上舉行債權(quán)人會(huì)議、線上查詢企業(yè)信息，并在系統(tǒng)平臺(tái)為政府協(xié)同、資金監(jiān)管、資產(chǎn)處置及重整投融資等工作提供共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“全業(yè)務(wù)、全流程、全方位”信息化服務(wù)。該應(yīng)用系統(tǒng)試運(yùn)以來，已協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)部門，開通22家破產(chǎn)管理人賬號(hào)，導(dǎo)入共享數(shù)據(jù)近30萬條，800多件案件同步在線運(yùn)行。未來“中山智破云”將進(jìn)一步迭代升級(jí)，充分挖掘區(qū)塊鏈技術(shù)的巨大潛能，同步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、智慧執(zhí)行系統(tǒng)之間的一鍵轉(zhuǎn)換，在全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享下，不斷激發(fā)破產(chǎn)審判數(shù)字新動(dòng)能，為推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)澎湃法治力量。 中山法院推動(dòng)破產(chǎn)重整典型案例： 案例一：“債務(wù)人自營(yíng)加債權(quán)人自救”―――中山市恒通投資發(fā)展有限公司破產(chǎn)重整案。該案是中山中院審結(jié)的首例房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整成功案件，歷時(shí)5年，三次重整,采取多種重整模式，最后以大債權(quán)人的關(guān)聯(lián)公司為重整方的債權(quán)人自救模式，成功引入投資方資金4億元，使恒通公司琪玥花園項(xiàng)目爛尾樓盤盤活，業(yè)主、債權(quán)人、村民、工人等各方主體權(quán)益等到最大化。該案對(duì)防患化解房企破產(chǎn)引發(fā)的信訪維權(quán)重大風(fēng)險(xiǎn)，及推進(jìn)中山市“問題樓盤”的化解提供了有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。 案例二：“預(yù)表決”模式促重整成功---中山市盈順置業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案。該案通過引入預(yù)重整、預(yù)表決破局，選定意向重整投資人，由管理人簽訂重整計(jì)劃草案，在債權(quán)人會(huì)議上，重整計(jì)劃草案（預(yù)案）獲得全票表決通過。2021年10月11日，法院裁定盈順公司重整。經(jīng)審查，法院決定承認(rèn)“預(yù)表決”的表決效力，并于次日裁定批準(zhǔn)盈順公司重整計(jì)劃并終止重整程序，僅用時(shí)兩天就完成了重整程序。此次重整，為企業(yè)引入4.58億元的重整資金，用于重整企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用及債務(wù)清償，使擔(dān)保債權(quán)及稅款債權(quán)獲得全額清償，普通債權(quán)的清償率從0提高至29.8359%，大幅提升涉案?jìng)鶛?quán)的清償率。 案例三：府院聯(lián)動(dòng)促進(jìn)問題樓盤重整成功—中山市萬隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)重整案。中山法院積極爭(zhēng)取黨委政府支持，充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照以續(xù)建方式化解問題樓盤的思路，強(qiáng)化債權(quán)審查、積極追收資產(chǎn)，以拍賣重整投資權(quán)益方式引入投資人的模式來化解問題樓盤續(xù)建資金不足問題。2022年10月10日，萬隆公司重整投資權(quán)益第四次公開拍賣，以約1.81億多元拍賣成功。此案重整成功為攻堅(jiān)問題樓盤提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為該樓盤順利推進(jìn)重整計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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