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“民告官”首用簡(jiǎn)易程序當(dāng)庭宣判
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| 2011-05-12 來源：中山日?qǐng)?bào) 2011-05-12 第 5960 期 A5版 【收藏本文】 |
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昨日，在市第一人民法院第六審判庭，首次采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼摹懊窀婀佟卑讣_庭。一名摩托車主不服市交通運(yùn)輸局作出的行政處罰，將之告上法庭。6名人大代表、3名政協(xié)委員和電子科技大學(xué)中山學(xué)院法律專業(yè)十幾名學(xué)生及媒體記者到場(chǎng)旁聽了此案。這是市第一人民法院首次對(duì)“民告官”案件進(jìn)行庭審示范。證人入庭作證。
■庭審現(xiàn)場(chǎng)
戲劇一幕：女乘客當(dāng)庭對(duì)關(guān)鍵事實(shí)翻供
被告認(rèn)為李某美是受了李某成的威脅，所以證據(jù)不足信；而李某成也提出，交通運(yùn)輸局提供的證人和被告是同事關(guān)系，其證據(jù)也不足以采信。
庭審現(xiàn)場(chǎng)，出庭作證的市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員表示，當(dāng)時(shí)看到一位女乘客在和李某成交談后，接過李某成遞過來的頭盔，并坐上摩托車。此時(shí)，市交通運(yùn)輸局的執(zhí)法人員在李某成準(zhǔn)備啟動(dòng)車輛駛離時(shí)將其攔停，要求李某成及乘客李某美接受調(diào)查。不過，執(zhí)法人員并沒有拍到女乘客坐在李某成車上的照片，也沒有其他的視頻資料。
另一位出庭作證的市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員陳述，在執(zhí)法人員對(duì)乘客李某美進(jìn)行調(diào)查詢問過程中，李某成再三阻止市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員，并出言威脅李某美。市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員向李某美完成取證，制作了《詢問筆錄》后，李某美簽字并按了手指模。執(zhí)法人員用執(zhí)法車運(yùn)載李某美到市中醫(yī)院看病。李某美在車上說，由于沒有直達(dá)的公交車，自己從宏基路購(gòu)書中心公交站乘坐摩托車到金都城，司機(jī)需收取6元車費(fèi)。李某成表示不認(rèn)識(shí)乘客李某美，承認(rèn)沒有辦理道路運(yùn)輸許可證，聲稱駕車途經(jīng)該公交站時(shí)乘客向他招手并問能否搭載到金都城，李某成對(duì)乘客說金都城有人查車不敢去，否認(rèn)收取乘客車費(fèi)。
不過，具戲劇性的是，女乘客李某美出庭作證，對(duì)很多關(guān)鍵事實(shí)予以否認(rèn)。李某美在法庭上接受調(diào)查時(shí)稱，15日之后，自己在路邊遇到專門在路邊等候的李某成，給他留了電話。昨天中午12時(shí)，她接到李某成的電話，請(qǐng)她出庭作證。她說，自己沒有坐上李某成的車，也沒有和他談價(jià)錢，因?yàn)閳?zhí)法人員同意簽完字后帶她去醫(yī)院，"而且當(dāng)時(shí)幾個(gè)執(zhí)法人員圍著我，心里有些害怕，才簽字的。"對(duì)于記錄上的內(nèi)容，她稱由于自己不識(shí)字，并不知道。執(zhí)法人員是否向她復(fù)述，她因?yàn)樯眢w不舒服，頭腦不清醒，也不太記得了。
對(duì)于這一幕，被告認(rèn)為李某美是受了李某成的威脅，所以證據(jù)不足信；而李某成也提出，交通運(yùn)輸局提供的證人和被告是同事關(guān)系，其證據(jù)也不足以采信。
面對(duì)如此戲劇性的一幕，旁聽的人員紛紛交頭接耳。
■案件回放
摩托車主不服行政處罰要求撤銷
原告李某成稱，自己2011年4月15日上午11時(shí)左右，開摩托車回家，經(jīng)過宏基路公交車站時(shí)見一女性向他招手，不知何事，他停下了車。對(duì)方問他去不去金都城，他說不去；對(duì)方又問他，其他地方去不去，他說不去；對(duì)方再問他，給6元去金都城去不去，他還是說不去。此時(shí)，一位便衣執(zhí)法人員上前拔去他的摩托車鑰匙，認(rèn)定他是非法營(yíng)運(yùn)，予以扣車和處罰。他認(rèn)為，這位女乘客沒有坐上自己的摩托車，而且自己也沒有收取任何費(fèi)用，交通運(yùn)輸局沒有證據(jù)證明自己是非法營(yíng)運(yùn)，行政處罰依據(jù)不足。
市交通運(yùn)輸局認(rèn)為李某成駕駛的車輛在從事道路運(yùn)輸活動(dòng)，且無法當(dāng)場(chǎng)提供《道路運(yùn)輸證》或其他有效證明，決定暫扣他的二輪摩托車，并制作了《車輛暫扣憑證》。當(dāng)時(shí)，李某成拒絕在筆錄及暫扣憑證上簽名。2011年4月25日，市交通運(yùn)輸局向李某成送達(dá)《違法行為通知書》，擬給予李某成罰款2000元的行政處罰，并告知李某成在收到該通知書之日起3日內(nèi)有陳述、申辯或要求舉行聽證的權(quán)利。李某成在《陳述申辯書》中表示自愿放棄陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利，要求市交通運(yùn)輸局即時(shí)作出處罰。2011年4月25日，市交通運(yùn)輸局作出對(duì)其罰款2000元的處罰，并向李某成送達(dá)該《行政處罰決定書》，李某成繳納了罰款，市交通運(yùn)輸局隨后解除暫扣其二輪摩托車的強(qiáng)制措施。此后，李某成對(duì)市交通運(yùn)輸局的行政處罰決定不服，向市第一人民法院提起行政訴訟，主張撤銷被告市交通運(yùn)輸局的行政處罰決定，并要求交通運(yùn)輸局賠償損失自2011年 4月 15 日起至 4月 25 日止共9天按每天20元計(jì)得的180元交通損失費(fèi)。
■法院判決
行政處罰依據(jù)充分原告要求被駁回
法官認(rèn)為，市交通運(yùn)輸局提供的證據(jù)相互印證，足以證明李某成在中山市市區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)旅客運(yùn)輸。
承辦法官袁海峰認(rèn)為，市交通運(yùn)輸局作為市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，依法享有對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行查處的職權(quán)。在本案中，市交通運(yùn)輸局認(rèn)定李某成實(shí)施了非法營(yíng)運(yùn)違法行為的事實(shí)依據(jù)包括：對(duì)乘客李某美的《詢問筆錄》、對(duì)原告李某成的《詢問筆錄》、市交通運(yùn)輸局制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、市交通運(yùn)輸局拍攝的照片、粵T1Y672號(hào)車輛的機(jī)動(dòng)車行駛證，上述證據(jù)相互印證，足以證明李某成在中山市市區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)旅客運(yùn)輸。市交通運(yùn)輸局在作出行政處罰決定前，已送達(dá)《違法行為通知書》，履行了應(yīng)該履行的義務(wù)。李某美作為完全民事行為能力人在詢問筆錄上簽名，按印，是其真實(shí)意思表示，視為對(duì)筆錄內(nèi)容的認(rèn)可；其當(dāng)庭作證時(shí)對(duì)其簽名按印的詢問筆錄予以否認(rèn)，但其陳述的理由并不具有合理性，因此，對(duì)其當(dāng)庭作證的證言不予采納。市交通運(yùn)輸局對(duì)李某成處以2000元的罰款，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。
最終，法院駁回李某成要求撤銷市交通運(yùn)輸局行政處罰決定，及李某成要求中山市交通運(yùn)輸局行政賠償交通損失費(fèi)請(qǐng)求。
李某成表示，還將上訴。
■評(píng)價(jià)
簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼懊窀婀佟卑浮牧傅阶罱K判決僅15天
市第一人民法院院長(zhǎng)羅嘉浩稱，《中山市第一人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣囊?guī)定（試行）》自2011年4月1日施行以來，該院行政庭共受理行政訴訟案件15件，其中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?1件，簡(jiǎn)易程序適用率高達(dá)73%。“適用簡(jiǎn)易程序獨(dú)任審理，節(jié)約了公民維權(quán)的時(shí)間成本，方便公民維權(quán)的進(jìn)行?！?BR> 據(jù)行政庭負(fù)責(zé)人魏蕓介紹，法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣徖砥谙逓?5天，比普通程序縮短了一半的時(shí)間。在審判實(shí)踐中，法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣茉谳^短的時(shí)間內(nèi)結(jié)案，大大縮短了案件審理時(shí)間。本案于2011年4月26日立案，2011年5月11日開庭并當(dāng)庭宣判，從立案到判決僅15天。
在接受記者采訪時(shí)，李某成說當(dāng)時(shí)聽法院介紹，簡(jiǎn)易程序更快，因此同意采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖??！皩?duì)結(jié)果不滿意，但是對(duì)過程還是比較滿意。”
市交通運(yùn)輸局代理人梅必?zé)鲆舱J(rèn)為，簡(jiǎn)易程序提高行政效率，而且當(dāng)庭宣判后，便于雙方當(dāng)事人采取下一步行動(dòng)。
庭審示范推動(dòng)司法公開 期望日后能夠常態(tài)化
面對(duì)滿屋子的旁聽代表，梅必?zé)稣f“有些緊張”。
庭后，法官袁海峰面對(duì)學(xué)生和記者的提問進(jìn)行了庭后答疑。據(jù)悉，這是市第一人民法院首次選擇“民告官”案進(jìn)行庭審示范，并主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體參與，市民見證。羅嘉浩接受采訪時(shí)表示，今年3月15日，市第一人民法院首次舉行新聞發(fā)布會(huì)。當(dāng)時(shí)，第一法院向媒體和市民承諾：全面深入推進(jìn)司法公開，促進(jìn)司法公正?！斑@次庭審示范就是我們對(duì)市民履行承諾，并推動(dòng)司法公開。”
“選擇民告官案件進(jìn)行庭審示范，讓大家對(duì)行政訴訟法有更深的認(rèn)識(shí)，知道在此類案件中行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證義務(wù)，這些方面很多市民都不太清楚。”市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任甘建和接受記者采訪時(shí)稱，“此外，民告官案件庭審示范有利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為?！彼J(rèn)為，在本案中，交通運(yùn)輸局提供了13項(xiàng)證據(jù)，在程序上和實(shí)體上都還是比較規(guī)范的。
市政協(xié)常委、保信律師事務(wù)所合伙人程禹斌認(rèn)為，民告官案件庭審示范對(duì)于推動(dòng)司法公開有一定的作用，是個(gè)進(jìn)步，希望日后能夠常態(tài)化。
庭審示范結(jié)束后，到場(chǎng)的人大代表和政協(xié)委員就各自的意見遞交了反饋表。
羅嘉浩表示，日后第一法院還將定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體和市民觀摩庭審示范。法院將選擇不同類型的案件定期舉行庭審示范，并將定期發(fā)放旁聽證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體和市民觀摩庭審。
庭審結(jié)束后，法官與前來旁聽的學(xué)生交流。
■花絮
旁聽學(xué)生關(guān)注執(zhí)法公正“犀利”問題拋向法官
由于是公開審判，當(dāng)天法庭上出現(xiàn)了一群特殊的身影，他們是電子科技大學(xué)中山學(xué)院法律系18名大一女生和一名行政法老師。審判期間，記者通過觀察發(fā)現(xiàn)，無論是老師還是學(xué)生，在法庭審判的各個(gè)環(huán)節(jié)都在全神貫注地傾聽，并不時(shí)用筆記錄?！拔覀?cè)趯W(xué)校雖然也有模擬法庭，但這次在真正的法庭聽審，無論是對(duì)于我還是學(xué)生都是非常少有的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，所以我們非常珍惜?！彪娮涌萍即髮W(xué)中山學(xué)院的行政法老師楊老師表示。
在當(dāng)庭宣判后，法庭組織了一次法官與記者、學(xué)生的互動(dòng)活動(dòng)。
一位女生率先提問：“請(qǐng)問法官，原告的證人說她只是一名工人，沒有文化，在當(dāng)時(shí)被許多執(zhí)法人員追的情況下才因?yàn)楹ε潞徒辜痹诂F(xiàn)場(chǎng)筆錄下簽了字，為什么您不采用這份證言？”她的聲音因緊張而顫抖，但卻充滿正義。
在這名學(xué)生的帶動(dòng)下，現(xiàn)場(chǎng)的氣氛頓時(shí)火熱起來，電子科技大學(xué)中山學(xué)院的學(xué)生們紛紛以 “原告的證人由于閱歷有限，在當(dāng)時(shí)非常慌亂，作出的現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)是無效的；被告的證人與被告都有同事關(guān)系，而原告的證人不光與原告沒有關(guān)系，而且還是案發(fā)當(dāng)事人，為什么法庭不采用原告證人的證言？被告方當(dāng)時(shí)執(zhí)法時(shí)有手機(jī)等工具，為什么不拍攝些現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)”等觀點(diǎn)，向法官發(fā)動(dòng)“攻勢(shì)”。法官對(duì)這些問題一一給予了認(rèn)真的回答。
“可能我們看問題的角度不一樣吧，我們這些旁聽者會(huì)習(xí)慣性地把自己代入弱者的位置，為弱者說話。在這次案件中，原告作為普通市民，而被告則是政府機(jī)關(guān)，我們會(huì)不自覺地同情原告?！彪娮涌萍即髮W(xué)中山學(xué)院女生江倩說。
對(duì)于法官的判決和法官的回答，電子科技大學(xué)中山學(xué)院的女生陳鈺茵還是感覺非常滿意?！霸谶@次的觀摩過程中，我學(xué)到了許多東西，包括對(duì)取證的程序和法庭審判的程序等，我感覺受益匪淺?！?BR> 楊老師對(duì)本次案件的理解無疑比她的弟子們要更加深刻。她認(rèn)為，案件宣判后，大家的目光應(yīng)該聚焦在案件背后的一些東西，例如，為什么相比作為政府機(jī)關(guān)的被告，大家更加同情作為市民的原告，想為原告辯護(hù)？這就說明了作為政府機(jī)關(guān)的被告確實(shí)有一些值得我們質(zhì)疑的地方。本案的焦點(diǎn)在于原告證人證言的真假，如果政府在執(zhí)法過程中改善自身的硬件條件，帶一些類似錄音筆之類的設(shè)備，將當(dāng)時(shí)原告證人的話錄下來，那么一切自然真相大白。
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