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“這個(gè)案件能夠快速解決，得益于法院行政案件訴前聯(lián)調(diào)這項(xiàng)創(chuàng)新舉措，作為律師我們也是第一次通過這種方式，讓法院出面幫我們跟行政機(jī)關(guān)溝通，讓事情能夠圓滿解決，這個(gè)效果比我們直接訴訟要好很多！”

近日，中山市行政案件訴前聯(lián)調(diào)第一案成功化解，原告李小姐代理律師對(duì)著中山市第一人民法院法官連連稱贊。

前端介入

尋找調(diào)解突破口

2023年2月，該案原告李小姐通過司法拍賣拍得土地一宗，并辦理了過戶登記。

數(shù)月后，李小姐就該土地向市自然資源局申請(qǐng)報(bào)建。由于涉案土地緊鄰小欖鎮(zhèn)的兩條主干道，涉及道路退讓等問題，中山市自然資源局批復(fù)給李小姐使用的土地可用面積較小且形狀不規(guī)則，可能影響土地利用。李小姐遂于今年1月向法院提起行政訴訟。

“你可以先試一下訴前聯(lián)調(diào)，讓法院跟行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)一下，可能會(huì)更好解決。”

中山市第一法院是中山市一審行政案件集中管轄法院，在接收到李小姐的立案申請(qǐng)后，立案庭法官建議其先采用訴前調(diào)解解決爭(zhēng)議。

據(jù)悉，中山市中級(jí)人民法院和中山市司法局于2023年12月聯(lián)合出臺(tái)《中山市行政爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制》，府院聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市行政爭(zhēng)議調(diào)解工作，將行政爭(zhēng)議調(diào)解放至行政復(fù)議與行政訴訟前端，能提前化解的先化解，調(diào)解不了的再進(jìn)行案件分流，提高調(diào)解結(jié)案效率。

在征得李小姐同意后，法院迅速將李小姐訴中山市自然資源局行政登記一案納入訴前聯(lián)調(diào)程序。

市第一法院行政審判庭法官余磊收到該案后第一時(shí)間實(shí)行前端介入：開展閱卷工作、梳理案件要點(diǎn)、跟當(dāng)事人溝通……全面尋找調(diào)解突破口。

“現(xiàn)在市自然資源局批復(fù)的建筑紅線范圍只有原先拍得地塊面積的三分之一，而且還是三角形的，我真的很難在上面建房子……要是不能在法定期限內(nèi)開工建設(shè)，這塊地會(huì)被認(rèn)定為閑置土地的?！崩钚〗阆蚍ü僭V說著難處。

法官研判，如該案爭(zhēng)議不能得到實(shí)質(zhì)化解，很可能引發(fā)李小姐對(duì)法院司法拍賣行為的信訪；如涉案土地因未及時(shí)開建被市自然資源局認(rèn)定為閑置土地，雙方將會(huì)由此產(chǎn)生新的矛盾，造成一案結(jié)、多案生的不利后果。

“唯有調(diào)解，才是避免衍生訴訟和官民矛盾激發(fā)的最好路徑！”余磊說。

訴前調(diào)解

促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性高效化解

為順利調(diào)解該案、實(shí)質(zhì)解紛，余磊一邊細(xì)致查閱規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，提高調(diào)解的專業(yè)性和針對(duì)性；另一邊積極與市自然資源局溝通，深化府院聯(lián)動(dòng)，共同為民解憂。

在溝通后，市自然資源局表示，將在法律允許范圍內(nèi)最大限度保障李小姐對(duì)土地的使用權(quán)益。

▲法官與李小姐代理人一同前往案涉土地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察。

法官還和李小姐代理人一同前往案涉土地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，對(duì)照?qǐng)D紙和法律法規(guī)等逐項(xiàng)分析退讓距離、紅線切角等技術(shù)指標(biāo)，努力在李小姐的訴求和土地規(guī)劃法規(guī)之間尋求交叉點(diǎn)。

在法官多次電話調(diào)解、背靠背調(diào)解下，當(dāng)事人雙方分歧逐漸縮小，并最終就技術(shù)指標(biāo)達(dá)成共識(shí)。市自然資源局隨即在法律允許范圍內(nèi)向李小姐重新出具了批復(fù)書和附圖。

“新的行政許可我很滿意，很快我就可以在這塊地上建新房子了！”近日，李小姐向法院申請(qǐng)撤回起訴，標(biāo)志該案爭(zhēng)議圓滿化解。

這是中山市第一法院首次為行政案件編立“訴前調(diào)”字號(hào)并實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的成功案例，開啟了全市以訴前聯(lián)調(diào)方式化解行政爭(zhēng)議的先河。

中山市第一法院行政審判庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將充分依托中山市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心強(qiáng)化訴源治理、深化府院聯(lián)動(dòng)，持續(xù)探索行政爭(zhēng)議解紛新模式，為“官民”平等對(duì)話、良性溝通、解決糾紛架起一座橋梁，推進(jìn)行政爭(zhēng)議從終端裁決向源頭預(yù)防延伸，力促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性高效化解。