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【核心閱讀】

為了解決修正后的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》去年12月1日施行后，新舊法律適用上的銜接問(wèn)題，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》若干問(wèn)題的解釋（一）近日公布，有望更有力地保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益，更有效地維護(hù)法律秩序和社會(huì)秩序，更好地體現(xiàn)國(guó)家賠償法修改的目的和宗旨。

司法解釋共11條，自2011年3月18日起施行。

更有利于保護(hù)受害人獲得國(guó)家賠償

最高人民法院賠償辦負(fù)責(zé)人介紹，在司法解釋的起草過(guò)程中，遵循了保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益和維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)相統(tǒng)一的原則。

據(jù)介紹，為體現(xiàn)有利于保護(hù)受害人獲得國(guó)家賠償?shù)脑瓌t，在秉承法不溯及既往原則的基礎(chǔ)上，本解釋始終把握國(guó)家賠償法修改所體現(xiàn)的加大人權(quán)保障力度這一精神，結(jié)合實(shí)踐中的具體情況，作出有關(guān)例外規(guī)定，使本解釋更有利于保護(hù)受害人獲得國(guó)家賠償。具體表現(xiàn)為：對(duì)侵權(quán)行為持續(xù)至2010年12月1日以后的，規(guī)定適用修正的國(guó)家賠償法；對(duì)于侵權(quán)行為雖發(fā)生在2010年12月1日以前，但根據(jù)時(shí)效規(guī)定，賠償請(qǐng)求人在2010年12月1日以后提出賠償請(qǐng)求，以及在2010年12月1日前已經(jīng)受理賠償請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求但尚未作出生效賠償決定的案件，規(guī)定適用修正的國(guó)家賠償法。

對(duì)以往“確賠分離”程序作出調(diào)整和修改

修正前的國(guó)家賠償法規(guī)定，請(qǐng)求賠償應(yīng)首先確認(rèn)原職權(quán)行為違法，即以獲得違法確認(rèn)結(jié)論為請(qǐng)求賠償?shù)那爸贸绦?。修正的?guó)家賠償法取消了確認(rèn)前置程序，規(guī)定賠償請(qǐng)求人認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損害的，可以直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償，實(shí)際上就是要實(shí)行“確賠合一”的案件處理程序，因此，本解釋也對(duì)以往“確賠分離”的程序作出相應(yīng)的調(diào)整和修改。

按照解釋規(guī)定，人民法院對(duì)2010年12月1日以前已經(jīng)受理但尚未審結(jié)的國(guó)家賠償確認(rèn)案件，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。對(duì)生效的不予確認(rèn)違法的法律文書不服的，公民、法人和其他組織應(yīng)依據(jù)修正前國(guó)家賠償法的規(guī)定提出申訴。

有錯(cuò)必糾和維護(hù)既判力原則相結(jié)合

本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，本解釋第六條規(guī)定，人民法院發(fā)現(xiàn)2010年12月1日前已生效的法律文書確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)適用修正前的國(guó)家賠償法重新審查處理。據(jù)介紹，如此規(guī)定主要是考慮到該法律文書系依照修正前的國(guó)家賠償法作出并已生效，與其他依照修正前的國(guó)家賠償法作出的生效法律文書應(yīng)具有同樣的適用標(biāo)準(zhǔn)。且根據(jù)本解釋第五條的規(guī)定，修正的國(guó)家賠償法施行以前生效的法律文書如無(wú)錯(cuò)誤不需要重新審理的，其既判力受到法律保護(hù)。因此，2010年12月1日前已生效的法律文書即便存在錯(cuò)誤需要重新審理時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適用修正前的國(guó)家賠償法，而不應(yīng)適用修正的國(guó)家賠償法，否則對(duì)于那些既判力受到保護(hù)的案件及其賠償請(qǐng)求人而言是不公平的。

完善刑事賠償請(qǐng)求條件的規(guī)定

一般來(lái)說(shuō)，構(gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任的行為要件是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員具有職務(wù)違法行為，即修正的國(guó)家賠償法第十七條、第十八條所規(guī)定的，刑事司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中作出的法律行為，直觀表現(xiàn)為違法拘留、錯(cuò)誤逮捕、違法刑事查封、扣押、凍結(jié)、追繳，或者錯(cuò)判刑罰等情形。

據(jù)此，本解釋第七條規(guī)定，對(duì)刑事訴訟程序中作出的法律行為請(qǐng)求賠償?shù)模瓌t上應(yīng)以刑事訴訟程序的終結(jié)為提起條件。但在有的刑事案件中，被侵犯人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的受害人不是犯罪嫌疑人，他們確有證據(jù)證明其與刑事案件無(wú)關(guān)，還有的刑事案件受害人根據(jù)刑事訴訟法第一百九十八條以財(cái)產(chǎn)未返還或者認(rèn)為返還的財(cái)產(chǎn)受到損害而要求賠償?shù)?，則不需以刑事案件終結(jié)作為請(qǐng)求賠償?shù)臈l件。