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法釋〔2019〕17號 最高人民法院 關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定 （2019年11月12日最高人民法院審判委員會 第1781次會議通過，自2020年1月1日起施行） 為依法公正、及時審理行政協(xié)議案件，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定，結合行政審判工作實際，制定本規(guī)定。 第一條行政機關為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。 第二條公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理： （一）政府特許經(jīng)營協(xié)議； （二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議； （三）礦業(yè)權等國有自然資源使用權出讓協(xié)議； （四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議； （五）符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會資本合作協(xié)議； （六）其他行政協(xié)議。 第三條因行政機關訂立的下列協(xié)議提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍： （一）行政機關之間因公務協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議； （二）行政機關與其工作人員訂立的勞動人事協(xié)議。 第四條因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關為被告提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。 因行政機關委托的組織訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，委托的行政機關是被告。 第五條下列與行政協(xié)議有利害關系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理： （一）參與招標、拍賣、掛牌等競爭性活動，認為行政機關應當依法與其訂立行政協(xié)議但行政機關拒絕訂立，或者認為行政機關與他人訂立行政協(xié)議損害其合法權益的公民、法人或者其他組織； （二）認為征收征用補償協(xié)議損害其合法權益的被征收征用土地、房屋等不動產(chǎn)的用益物權人、公房承租人； （三）其他認為行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等行為損害其合法權益的公民、法人或者其他組織。 第六條人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準許。 第七條當事人書面協(xié)議約定選擇被告所在地、原告所在地、協(xié)議履行地、協(xié)議訂立地、標的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系地點的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級別管轄和專屬管轄的除外。 第八條公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當事人又提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。 第九條在行政協(xié)議案件中，行政訴訟法第四十九條第三項規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指： （一）請求判決撤銷行政機關變更、解除行政協(xié)議的行政行為，或者確認該行政行為違法； （二）請求判決行政機關依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務； （三）請求判決確認行政協(xié)議的效力； （四）請求判決行政機關依法或者按照約定訂立行政協(xié)議； （五）請求判決撤銷、解除行政協(xié)議； （六）請求判決行政機關賠償或者補償； （七）其他有關行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等訴訟請求。 第十條被告對于自己具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔舉證責任。 原告主張撤銷、解除行政協(xié)議的，對撤銷、解除行政協(xié)議的事由承擔舉證責任。 對行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。 第十一條人民法院審理行政協(xié)議案件，應當對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行合法性審查。 原告認為被告未依法或者未按照約定履行行政協(xié)議的，人民法院應當針對其訴訟請求，對被告是否具有相應義務或者履行相應義務等進行審查。 第十二條行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的，人民法院應當確認行政協(xié)議無效。 人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認行政協(xié)議無效。 行政協(xié)議無效的原因在一審法庭辯論終結前消除的，人民法院可以確認行政協(xié)議有效。 第十三條法律、行政法規(guī)規(guī)定應當經(jīng)過其他機關批準等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結前未獲得批準的，人民法院應當確認該協(xié)議未生效。 行政協(xié)議約定被告負有履行批準程序等義務而被告未履行，原告要求被告承擔賠償責任的，人民法院應予支持。 第十四條原告認為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷，人民法院經(jīng)審理認為符合法律規(guī)定可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協(xié)議。 第十五條行政協(xié)議無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，當事人因行政協(xié)議取得的財產(chǎn)，人民法院應當判決予以返還；不能返還的，判決折價補償。 因被告的原因?qū)е滦姓f(xié)議被確認無效或者被撤銷，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，人民法院應當判決被告予以賠償。 第十六條在履行行政協(xié)議過程中，可能出現(xiàn)嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形，被告作出變更、解除協(xié)議的行政行為后，原告請求撤銷該行為，人民法院經(jīng)審理認為該行為合法的，判決駁回原告訴訟請求；給原告造成損失的，判決被告予以補償。 被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為存在行政訴訟法第七十條規(guī)定情形的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以責令被告重新作出行政行為。 被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為違法，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定判決被告繼續(xù)履行協(xié)議、采取補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。 第十七條原告請求解除行政協(xié)議，人民法院認為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，可以判決解除該協(xié)議。 第十八條當事人依據(jù)民事法律規(guī)范的規(guī)定行使履行抗辯權的，人民法院應予支持。 第十九條被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定，結合原告訴訟請求，判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。 原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯柚С帧?/p> 第二十條被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔違約責任的，人民法院應予支持。 第二十一條被告或者其他行政機關因國家利益、社會公共利益的需要依法行使行政職權，導致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失，原告請求判令被告給予補償?shù)模嗣穹ㄔ簯柚С帧?/p> 第二十二條原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔違約責任，人民法院經(jīng)審理認為行政協(xié)議無效的，應當向原告釋明，并根據(jù)原告變更后的訴訟請求判決確認行政協(xié)議無效；因被告的行為造成行政協(xié)議無效的，人民法院可以依法判決被告承擔賠償責任。原告經(jīng)釋明后拒絕變更訴訟請求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請求。 第二十三條人民法院審理行政協(xié)議案件，可以依法進行調(diào)解。 人民法院進行調(diào)解時，應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。 第二十四條公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務，經(jīng)催告后不履行，行政機關可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關可以向人民法院申請強制執(zhí)行。 法律、行政法規(guī)規(guī)定行政機關對行政協(xié)議享有監(jiān)督協(xié)議履行的職權，公民、法人或者其他組織未按照約定履行義務，經(jīng)催告后不履行，行政機關可以依法作出處理決定。公民、法人或者其他組織在收到該處理決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關可以向人民法院申請強制執(zhí)行。 第二十五條公民、法人或者其他組織對行政機關不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，訴訟時效參照民事法律規(guī)范確定；對行政機關變更、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定。 第二十六條行政協(xié)議約定仲裁條款的，人民法院應當確認該條款無效，但法律、行政法規(guī)或者我國締結、參加的國際條約另有規(guī)定的除外。 第二十七條人民法院審理行政協(xié)議案件，應當適用行政訴訟法的規(guī)定；行政訴訟法沒有規(guī)定的，參照適用民事訴訟法的規(guī)定。 人民法院審理行政協(xié)議案件，可以參照適用民事法律規(guī)范關于民事合同的相關規(guī)定。 第二十八條2015年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用行政訴訟法及本規(guī)定。 2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當時的法律、行政法規(guī)及司法解釋。 第二十九條本規(guī)定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。
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