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3月28日，國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部就《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)悉，《征求意見(jiàn)稿》聚焦社會(huì)關(guān)切，更加注重對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)，在減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)誠(chéng)信納稅主動(dòng)遵從、保障行政救濟(jì)權(quán)利、規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為等方面出臺(tái)多項(xiàng)有利舉措。 將服務(wù)舉措上升為法律規(guī)范 鞏固利企便民改革成果 “《征求意見(jiàn)稿》將稅收誠(chéng)信體系建設(shè)、部門涉稅信息共享等近年來(lái)被實(shí)踐證明行之有效的稅收服務(wù)舉措和改革成果進(jìn)行固化，并增加為納稅人提供便捷辦稅方式的規(guī)定，為優(yōu)化服務(wù)舉措提供了法律支撐?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示。 劉劍文介紹，如明確電子憑證和電子資料的法律地位，解決了電子憑證入賬和納稅人報(bào)送電子資料的合法性問(wèn)題；將“領(lǐng)購(gòu)發(fā)票”修改為“領(lǐng)用發(fā)票”，進(jìn)一步固化了發(fā)票制度改革成果等，不僅更好保障了納稅人的合法權(quán)益，同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。 “隨著稅收營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，納稅人的辦稅體驗(yàn)大幅提升?！敝欠綀A稅務(wù)師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商事制度改革后，納稅人只需到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理設(shè)立登記，由登記機(jī)關(guān)與稅務(wù)部門實(shí)時(shí)共享登記信息，無(wú)需再單獨(dú)辦理稅務(wù)登記?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將這一實(shí)踐上升為法律，鞏固了前期改革成果。 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青表示，近年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞“高效辦成一件事”，積極運(yùn)用信息化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷提升行政效能，大幅降低納稅人的辦稅次數(shù)和辦稅時(shí)間，此次稅收征管法修訂又進(jìn)一步優(yōu)化納稅人辦稅體驗(yàn)。比如，注重發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)部門信息共享渠道獲取的信息，不得要求納稅人重復(fù)提供，提高了納稅人辦稅效率，降低制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。 健全守信激勵(lì)制度 提高納稅人稅法遵從 誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要范疇。黨的二十大報(bào)告提出：“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p> 值得關(guān)注的是，《征求意見(jiàn)稿》新增規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)健全守信激勵(lì)制度，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人給予便利，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)?！边@一規(guī)定更好促進(jìn)征納互信合作，提升納稅遵從，降低社會(huì)治理成本，推進(jìn)社會(huì)法治公平。 同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》還進(jìn)一步完善主動(dòng)糾正稅收違法行為的處罰規(guī)定，明確納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人主動(dòng)糾正稅收違法行為或者配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅收違法行為的，可以視情節(jié)從輕、減輕或者不予行政處罰。 “這是讓執(zhí)法既有力度又有溫度的舉措?！敝袊?guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，該舉措有助于提升行政效率，降低行政機(jī)關(guān)執(zhí)法成本，維護(hù)稅收征管秩序，也有助于更好保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。 優(yōu)化行政救濟(jì)制度 保障納稅人合法權(quán)益 稅收復(fù)議是納稅人權(quán)利救濟(jì)的重要渠道。據(jù)悉，《征求意見(jiàn)稿》取消了納稅爭(zhēng)議“復(fù)議前清稅”要求，規(guī)定納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以直接申請(qǐng)行政復(fù)議，不再將先繳納稅款或者提供納稅擔(dān)保作為申請(qǐng)行政復(fù)議的前置條件。 “取消對(duì)納稅爭(zhēng)議提起復(fù)議需清稅的前置條件是本次修訂的亮點(diǎn)之一?！奔重?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)張巍認(rèn)為，現(xiàn)行稅收征管法“復(fù)議前清稅”的規(guī)定，雖然有效保障了國(guó)家稅款安全，但在一定程度上限制了部分無(wú)法繳納爭(zhēng)議稅款當(dāng)事人的行政救濟(jì)權(quán)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》取消納稅爭(zhēng)議“復(fù)議前清稅”，對(duì)于更好地保障納稅人行使行政救濟(jì)權(quán)有著重要意義。 對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定“訴訟前清稅”，張巍認(rèn)為，訴訟程序期限一般較長(zhǎng)，實(shí)行訴訟前清稅，既可以將納稅爭(zhēng)議盡量化解在司法訴訟之前，避免涉稅訴訟案件激增，也能避免訴訟耗時(shí)長(zhǎng)導(dǎo)致稅款無(wú)法及時(shí)入庫(kù)，在取消“復(fù)議前清稅”的同時(shí)兼顧保障國(guó)家稅收安全。 規(guī)范統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法 打造公平正義法治環(huán)境 法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。據(jù)記者了解，《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)區(qū)域間稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性；同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)。這些舉措都有助于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)用“同一把尺子”查處稅收違法行為，是對(duì)絕大多數(shù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)主體的保護(hù)，也有助于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。 同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》增加稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法，依法公平公正進(jìn)行處理的原則性規(guī)定。張巍表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，遵循法定程序，將更好地保障納稅人合法權(quán)益，為經(jīng)營(yíng)主體合法經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。
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